從(cóng)明(míng)天起一大波新法新規實施：全面二胎合法化(huà)最受關注
明(míng)天起，這(zhè)些政策将影響你(nǐ)的(de)生(shēng)活
今天是2015年(nián)最後一個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)，也是最後一個(gè)自(zì)然日(rì)。從(cóng)明(míng)天起，也就是2016年(nián)1月(yuè)1日(rì)，将有(yǒu)一大批新法新規開(kāi)始實施。
12月(yuè)27日(rì)，全國(guó)人(rén)大常委會審議(yì)通(tōng)過修訂後的(de)《人(rén)口與計(jì)劃生(shēng)育法》，标志(zhì)“全面二孩”政策的(de)正式落實；12月(yuè)12日(rì)，國(guó)務院公布《居住證暫行條例》，這(zhè)意味着我國(guó)将徹底告别“暫住證”時(shí)代……
這(zhè)些政策法規的(de)正式施行，将在哪些方面影響你(nǐ)我的(de)生(shēng)活？
【全面二孩】
元旦後出生(shēng)的(de)“二孩”均合法
12月(yuè)27日(rì)，全國(guó)人(rén)大常委會審議(yì)通(tōng)過修訂後的(de)《人(rén)口與計(jì)劃生(shēng)育法》，意味着“全面二孩”政策将于2016年(nián)1月(yuè)1日(rì)起正式實施。為(wèi)保持與上(shàng)位法規定一緻，全國(guó)多地(dì)都(dōu)在加快修訂地(dì)方的(de)計(jì)生(shēng)條例。
昨日(rì)上(shàng)午，廣東省人(rén)大常委會全票(piào)通(tōng)過新修訂的(de)《廣東省人(rén)口與計(jì)劃生(shēng)育條例》，廣東也成為(wèi)全國(guó)第一個(gè)完成計(jì)劃生(shēng)育條例修訂的(de)省份。
地(dì)方計(jì)生(shēng)條例修訂不影響政策落地(dì)
《人(rén)口與計(jì)劃生(shēng)育法》修訂完成後，“全面二孩”政策落地(dì)時(shí)間(jiān)全國(guó)統一，即2016年(nián)1月(yuè)1日(rì)。這(zhè)意味着無論地(dì)方在何時(shí)完成計(jì)生(shēng)條例的(de)修訂工(gōng)作(zuò)，都(dōu)不會影響政策在全國(guó)的(de)落地(dì)實施。
記者從(cóng)安徽省衛計(jì)委獲悉，目前該省的(de)計(jì)生(shēng)條例修訂草案已經上(shàng)報至安徽省法制辦，預計(jì)将在明(míng)年(nián)1月(yuè)中旬提請安徽省人(rén)大常委會審議(yì)。
安徽省衛計(jì)委副主任楊武對(duì)記者介紹，在修法過程中，該省與國(guó)家(jiā)衛計(jì)委有(yǒu)充分的(de)溝通(tōng)。而在全國(guó)人(rén)大常委會通(tōng)過新修訂的(de)《人(rén)口與計(jì)劃生(shēng)育法》之後，該省的(de)條例草案已做了相(xiàng)應的(de)調整。
楊武表示，雖然修法的(de)工(gōng)作(zuò)很(hěn)緊張，但(dàn)在修改計(jì)生(shēng)條例的(de)過程中已經做了充分的(de)準備和(hé)調研，比如人(rén)口的(de)測算(suàn)等工(gōng)作(zuò)早就完成，隻需在全國(guó)人(rén)大常委會審議(yì)通(tōng)過修訂後的(de)《人(rén)口與計(jì)劃生(shēng)育法》，再對(duì)照(zhào)上(shàng)位法進行調整即可。
此外(wài)，上(shàng)海(hǎi)市(shì)衛計(jì)委正會同相(xiàng)關部門開(kāi)展《上(shàng)海(hǎi)市(shì)人(rén)口與計(jì)劃生(shēng)育條例》修改的(de)各項準備工(gōng)作(zuò)，将結合實際，對(duì)再生(shēng)育子(zǐ)女(nǚ)的(de)條件(jiàn)、延長(cháng)生(shēng)育假等做出具體(tǐ)規定，并研究制定規範生(shēng)育登記服務等配套文(wén)件(jiàn)。
專家(jiā)：生(shēng)育假應盡可能延長(cháng)
“全面二孩”政策将于明(míng)天起正式實施，也意味着之後出生(shēng)的(de)二孩均合法。
國(guó)家(jiā)衛計(jì)委相(xiàng)關負責人(rén)曾表示，對(duì)于再生(shēng)育的(de)具體(tǐ)實施細則，已按規定授權給地(dì)方人(rén)大或其常委會進行決定。因此，在地(dì)方法規未作(zuò)修改而上(shàng)位法已經通(tōng)過的(de)情況下(xià)，具體(tǐ)執行中應依據上(shàng)位法進行。也就是說(shuō)，元旦後即使地(dì)方尚未修法，也應執行12月(yuè)27日(rì)全國(guó)人(rén)大常委會表決通(tōng)過的(de)《關于修改人(rén)口與計(jì)劃生(shēng)育法的(de)決定》。
盡管元旦後出生(shēng)的(de)二孩身(shēn)份已經合法，但(dàn)地(dì)方法未修訂的(de)情況下(xià)，生(shēng)育假怎麽休？北京大學法學院教授湛中樂(yuè)分析稱，在遵循上(shàng)位法的(de)基礎上(shàng)，元旦之後生(shēng)育二孩的(de)父母生(shēng)育假，應在現(xiàn)有(yǒu)規定上(shàng)隻多不少。
“規定說(shuō)隻要是計(jì)劃內(nèi)生(shēng)育，生(shēng)一孩或是兩孩都(dōu)能享受到延長(cháng)産假待遇。”湛中樂(yuè)說(shuō)，在地(dì)方法未修訂前，用人(rén)單位在批準生(shēng)育假時(shí)不應少于原有(yǒu)的(de)時(shí)日(rì)，“具體(tǐ)怎麽批還(hái)要由用人(rén)單位決定。”
湛中樂(yuè)認為(wèi)，現(xiàn)行的(de)98天生(shēng)育假太短了，應該盡可能延長(cháng)。他(tā)說(shuō)，應讓女(nǚ)性有(yǒu)充分的(de)時(shí)間(jiān)恢複身(shēn)體(tǐ)，并照(zhào)顧新生(shēng)兒(ér)的(de)身(shēn)體(tǐ)健康，如休息半年(nián)。同時(shí)他(tā)建議(yì)統一全國(guó)各地(dì)産假時(shí)長(cháng)，而不是由各地(dì)自(zì)定舉措。
地(dì)方條例未修改前晚婚假應“照(zhào)舊(jiù)”
修改後的(de)《人(rén)口與計(jì)劃生(shēng)育法》删除了“晚婚”字眼，有(yǒu)人(rén)認為(wèi)這(zhè)意味着晚婚假的(de)取消。對(duì)此，國(guó)家(jiā)衛計(jì)委法制司司長(cháng)張春生(shēng)回應稱，目前我國(guó)的(de)初婚年(nián)齡約為(wèi)25歲，初育年(nián)齡則約為(wèi)26歲，針對(duì)這(zhè)種新的(de)生(shēng)育行為(wèi)的(de)情況，國(guó)家(jiā)也不再專門鼓勵晚婚晚育。
實際上(shàng)，我國(guó)《婚姻法》也涉及“晚婚”，提出“晚婚晚育應予鼓勵”。因此，有(yǒu)分析認為(wèi)目前《婚姻法》尚未修改，晚婚的(de)福利并不能說(shuō)是“取消”了。
值得注意的(de)是，晚婚假天數是由地(dì)方計(jì)生(shēng)條例規定的(de)，各地(dì)的(de)時(shí)間(jiān)并不統一。因此，晚婚假是否取消，還(hái)需看(kàn)今後各地(dì)立法機(jī)關是否修訂計(jì)生(shēng)條例中的(de)相(xiàng)關規定。
對(duì)此，湛中樂(yuè)分析稱，在地(dì)方法未做明(míng)确修改之前，均應執行此前的(de)規定，用人(rén)單位不應随意改變。
【落地(dì)】
北京：産科(kē)床位緊張或将加劇(jù)
“全面二孩”政策實施後，是否會帶來(lái)生(shēng)育高(gāo)峰？
此前，北京市(shì)衛計(jì)委主任方來(lái)英表示，生(shēng)育政策調整，加上(shàng)“金(jīn)猴”帶來(lái)的(de)生(shēng)育渴望，北京明(míng)年(nián)會遇到“生(shēng)育高(gāo)峰”，出生(shēng)人(rén)口約30萬。
政策實施後是否會造成床位緊張？北京一位二級婦幼保健院的(de)相(xiàng)關負責人(rén)告訴記者，近(jìn)兩個(gè)月(yuè)明(míng)顯感覺床位建檔開(kāi)始緊張。這(zhè)名負責人(rén)預計(jì)，明(míng)年(nián)的(de)床位可能更緊張，“床位增加的(de)可能性較小(xiǎo)”。
對(duì)此，方來(lái)英認為(wèi)，産床建檔難集中在三級醫院，主管部門将通(tōng)過要求所有(yǒu)綜合醫院建立産科(kē)、産科(kē)醫務人(rén)員(yuán)“多點執業(yè)”等方式疏解孕産婦前往二級、基層醫院生(shēng)産。
此外(wài)，針對(duì)政策實施後高(gāo)齡産婦的(de)增加導緻剖腹産率反彈的(de)問(wèn)題，方來(lái)英說(shuō)，醫療衛生(shēng)部門将繼續嚴控剖腹産指征，降低(dī)剖腹産率。
為(wèi)應對(duì)新生(shēng)兒(ér)潮的(de)來(lái)臨，方來(lái)英介紹，全市(shì)三級醫院均要開(kāi)設兒(ér)科(kē)，北京兒(ér)童醫院等兒(ér)童醫院也将逐步将優質醫療資源向新居民(mín)社區(qū)疏解等。上(shàng)述婦幼保健院負責人(rén)也認為(wèi)，新生(shēng)兒(ér)科(kē)醫務人(rén)員(yuán)緊缺且難培養，雖然北京市(shì)對(duì)此已有(yǒu)措施，但(dàn)高(gāo)生(shēng)育潮出現(xiàn)後，可能先出現(xiàn)矛盾激化(huà)，然後才能逐漸緩解，“需要一個(gè)過程”。
全面二孩
政策演變
●2013年(nián)11月(yuè)15日(rì)
十八屆三中全會決定公布，啓動實施一方是獨生(shēng)子(zǐ)女(nǚ)的(de)夫婦可生(shēng)育兩個(gè)孩子(zǐ)的(de)政策。
●2015年(nián)10月(yuè)29日(rì)
十八屆五中全會公報宣布，将“全面實施一對(duì)夫婦可生(shēng)育兩個(gè)孩子(zǐ)政策”。
●2015年(nián)12月(yuè)27日(rì)
全國(guó)人(rén)大常委會表決通(tōng)過《人(rén)口與計(jì)劃生(shēng)育法修正案（草案）》，全面二孩政策将于2016年(nián)元旦起在全國(guó)範圍內(nèi)實施。
具體(tǐ)規定
提倡一對(duì)夫妻生(shēng)育兩個(gè)子(zǐ)女(nǚ)；符合法定條件(jiàn)的(de)可以要求安排再生(shēng)育子(zǐ)女(nǚ)，具體(tǐ)辦法由省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)規定。
居住證
政策演變
●2014年(nián)7月(yuè)
《國(guó)務院關于進一步推進戶籍制度改革的(de)意見》發布，提出“全面實施居住證制度”的(de)目标。
●2014年(nián)12月(yuè)
國(guó)務院法制辦公室就《居住證管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》向社會公開(kāi)征求意見。
●2015年(nián)10月(yuè)21日(rì)
國(guó)務院總理(lǐ)李克強主持召開(kāi)國(guó)務院常務會議(yì)，通(tōng)過《居住證暫行條例（草案）》。
具體(tǐ)規定
六大服務
義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛生(shēng)服務和(hé)計(jì)劃生(shēng)育服務、公共文(wén)化(huà)體(tǐ)育服務、法律援助和(hé)其他(tā)法律服務、國(guó)家(jiā)規定的(de)其他(tā)基本公共服務。
七大便利
按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定辦理(lǐ)出入境證件(jiàn)；按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定換領、補領居民(mín)身(shēn)份證；機(jī)動車登記；申領機(jī)動車駕駛證；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理(lǐ)生(shēng)育服務登記和(hé)其他(tā)計(jì)劃生(shēng)育證明(míng)材料；國(guó)家(jiā)規定的(de)其他(tā)便利。
【居住證】
居住證持有(yǒu)人(rén)享6項服務
今年(nián)12月(yuè)12日(rì)，國(guó)務院公布《居住證暫行條例》，條例稱公民(mín)離開(kāi)常住戶口所在地(dì)，到其他(tā)城(chéng)市(shì)居住半年(nián)以上(shàng)，符合有(yǒu)合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件(jiàn)之一的(de)，可以依照(zhào)規定申領居住證。
居住證有(yǒu)什麽用？
《條例》規定，證件(jiàn)持有(yǒu)人(rén)有(yǒu)在居住地(dì)參加社會保險，繳存、提取和(hé)使用住房(fáng)公積金(jīn)的(de)權利，縣級以上(shàng)政府及有(yǒu)關部門要為(wèi)持證人(rén)提供義務教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛生(shēng)服務和(hé)計(jì)劃生(shēng)育服務等6項服務。此外(wài)，持證人(rén)可以享受在居住地(dì)辦理(lǐ)出入境證件(jiàn)、換領或補領居民(mín)身(shēn)份證、進行機(jī)動車登記、申領駕駛證等7項便利。
如何保障這(zhè)些權益的(de)實現(xiàn)？
此前有(yǒu)專家(jiā)在接受記者采訪時(shí)表示，“相(xiàng)關配套政策缺失，制約着全國(guó)性居住證制度體(tǐ)系的(de)建立”，居住證制度體(tǐ)系涉及諸多要件(jiàn)，涉及公安、醫衛、教育、人(rén)社、工(gōng)商、稅務等20多個(gè)部門，“出于多種因素，會遇到一定阻力，這(zhè)就需要有(yǒu)關部門提供強有(yǒu)力的(de)監督。”
【檔案費(fèi)】
取消人(rén)才集體(tǐ)戶口管理(lǐ)費(fèi)
根據财政部、國(guó)家(jiā)發改委今年(nián)10月(yuè)下(xià)發的(de)通(tōng)知，從(cóng)2016年(nián)1月(yuè)1日(rì)起，取消人(rén)力資源社會保障等部門所屬公共就業(yè)和(hé)人(rén)才服務機(jī)構收取的(de)人(rén)才集體(tǐ)戶口管理(lǐ)服務費(fèi)（包括經營服務性質的(de)收費(fèi)）。
昨日(rì)，記者詢問(wèn)北京市(shì)人(rén)力社保服務熱線得知，北京市(shì)從(cóng)2015年(nián)起已經取消了每個(gè)月(yuè)10元的(de)檔案管理(lǐ)費(fèi)，但(dàn)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)表示，對(duì)于記者所說(shuō)的(de)從(cóng)明(míng)天起全面取消人(rén)才集體(tǐ)戶口管理(lǐ)服務費(fèi)一事(shì)，北京市(shì)相(xiàng)關政策還(hái)沒有(yǒu)公布，建議(yì)記者詢問(wèn)存放(fàng)戶口和(hé)檔案的(de)具體(tǐ)服務部門。
西(xī)城(chéng)、朝陽、通(tōng)州、海(hǎi)澱、石景山、門頭溝等區(qū)人(rén)才服務中心等機(jī)構的(de)相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)表示，他(tā)們均未收取人(rén)才集體(tǐ)戶口的(de)相(xiàng)關管理(lǐ)服務費(fèi)，門頭溝人(rén)才服務中心工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)說(shuō)，自(zì)2015年(nián)1月(yuè)起，該中心已經取消了人(rén)才集體(tǐ)戶口的(de)檔案管理(lǐ)費(fèi)，而戶口管理(lǐ)服務費(fèi)，該中心近(jìn)年(nián)來(lái)從(cóng)未收取過。懷柔區(qū)人(rén)才服務中心的(de)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)表示，自(zì)2014年(nián)起該中心就未收取過戶口管理(lǐ)費(fèi)，而檔案費(fèi)在2014年(nián)前還(hái)需要交，2015年(nián)起就不再收取了。
【手機(jī)流量】
對(duì)上(shàng)網流量實行封頂限制
一覺醒來(lái)，發現(xiàn)手機(jī)流量跑走了幾個(gè)G？還(hái)被運營商催着交話(huà)費(fèi)？
從(cóng)明(míng)天起将啓用的(de)新版《北京市(shì)電(diàn)話(huà)通(tōng)信入網服務合同》示範文(wén)本規定，當用戶出現(xiàn)異常巨額通(tōng)信費(fèi)用時(shí)，運營商應按照(zhào)合同約定配合用戶采取限制、暫停通(tōng)信服務等技(jì)術措施，并積極協助用戶開(kāi)展調查和(hé)查詢。
這(zhè)裏所說(shuō)的(de)異常巨額通(tōng)信費(fèi)用，指的(de)是突然出現(xiàn)超過此前3個(gè)月(yuè)平均通(tōng)信費(fèi)用5倍以上(shàng)的(de)費(fèi)用。
另外(wài)，運營商對(duì)移動電(diàn)話(huà)上(shàng)網流量要實行封頂限制，用戶當月(yuè)流量達到或超出封頂額度時(shí)，應暫停當月(yuè)網絡服務，用戶可當月(yuè)申請恢複服務或次月(yuè)自(zì)動恢複服務。
至于利用電(diàn)話(huà)從(cóng)事(shì)違法活動的(de)，該示範文(wén)本則規定，運營商收到國(guó)家(jiā)行政、司法機(jī)關通(tōng)知稱用戶的(de)電(diàn)話(huà)号碼被認定用于違法犯罪活動或其他(tā)不當用途，或用戶電(diàn)話(huà)号碼被投訴用于違規發送商業(yè)信息的(de)，運營商有(yǒu)權限制、暫停、終止其通(tōng)信服務。
【階梯氣價】
首檔氣量增至350立方米
11月(yuè)13日(rì)，北京居民(mín)生(shēng)活階梯氣價最終方案正式發布，最終版方案在聽(tīng)證會方案二的(de)基礎上(shàng)進行了優化(huà)，87%的(de)居民(mín)用氣費(fèi)用不增支。
優化(huà)後的(de)居民(mín)階梯氣價方案，對(duì)于居民(mín)家(jiā)庭一般生(shēng)活用氣（炊事(shì)、生(shēng)活熱水(shuǐ)等），第一檔用氣量為(wèi)0至350（含）立方米，氣價為(wèi)每立方米2.28元不變。第二檔用氣量在350至500（含）立方米之間(jiān)，氣價為(wèi)每立方米2.5元；第三檔用氣量為(wèi)500立方米以上(shàng)，氣價為(wèi)每立方米3.9元。
針對(duì)北京80萬壁挂爐采暖用戶，将在執行居民(mín)一般生(shēng)活用氣分檔氣量的(de)基礎上(shàng)，額外(wài)增加采暖用氣氣量。
增加後，壁挂爐采暖用戶第一檔用氣總量不超過1850立方米，氣價保持每立方米2.28元不變，不會增支；第二檔用氣總量1850至3000立方米（含）為(wèi)2.5元；第三檔3000立方米以上(shàng)為(wèi)3.9元。
此前的(de)聽(tīng)證會上(shàng)，“一戶多人(rén)口”的(de)家(jiā)庭用氣問(wèn)題成為(wèi)焦點，在此次政策中，也予以了明(míng)确。
由于一檔氣量350立方米相(xiàng)當于5口之家(jiā)的(de)平均用氣水(shuǐ)平，因此人(rén)口6人(rén)（含）以上(shàng)的(de)家(jiā)庭，可憑居民(mín)戶口簿或居（村(cūn)）委會提供的(de)實際居住證明(míng)，到北京市(shì)燃氣集團所屬各公司營業(yè)網點，辦理(lǐ)多人(rén)口用戶分檔氣量基數核增手續。每戶每檔年(nián)度可增加150立方米的(de)一般生(shēng)活用氣氣量基數，“即時(shí)生(shēng)效”。
